按照省委、省政府和市第三次党代会的部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、更新观念，深化改革、扩大开放，以科学发展、富民强市为主题，以发展循环经济为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，继续坚持“三大战略”、“四大带动”，切实转变发展方式，不断优化经济结构，着力提高发展质量，全力打造“三区四基地”，努力建设绿色现代、开放和谐、文明宜居的幸福商洛。

　　今后五年的奋斗目标是：

　　经济综合实力进一步提升。经济增长高于全省平均水平，主要经济指标翻番增长，2016年全市生产总值达到750亿元，是2011年的2.1倍，财政总收入达到60亿元，是2011年的2.3倍。

　　基础设施条件进一步改善。全社会固定资产投资五年累计达到2400亿元，是前五年的2.2倍，公路交通、城乡面貌和生态环境进一步优化，全市城镇化率提高到50%，森林覆盖率达到66%。

　　人民生活水平进一步提高。2016年城镇居民人均可支配收入36000元，是2011年的2.1倍，农民人均纯收入达到9500元，是2011年的2.1倍，人民生活更加殷实，幸福感进一步增强。

　　实现上述奋斗目标，我们必须以科学发展观统领全局，在推进工作中切实把握好以下几点：

　　一是坚持发展为先，构筑科学发展、加快发展新格局。今后五年，我们将坚定不移地继续实施项目带动战略，扎实抓好高速公路、铁路复线、国省道改造、产业路和农村公路建设，积极争取西安商洛机场和大秦岭通用航空机场项目启动建设，构建现代化综合交通网络。坚定不移地推进新型工业化，以打造“四大基地”为目标，以实施“1358”工程为重点，大力发展新材料、节能环保等战略性新兴产业，构建现代优势特色产业体系。坚定不移地推进农业现代化，以“一村一品”、“一县一产业”为抓手，大力发展现代农业、高效农业，建成一批农业优势产业带和现代农业产业园。坚定不移地推进新型城镇化，打造关天经济区次核心城市，按照“北上、南扩、东进、西优”的思路，加快中心城市建设步伐，全力推进商丹一体化，加强县城和重点镇建设，构建特色鲜明的现代城镇体系。

　　二是坚持生态为重，形成循环发展、持续发展新优势。今后五年，我们将坚持生态立市战略不动摇，加快实施秦岭山地生态功能区和水源保障区生态环境综合保护工程，大力实施丹江流域综合治理，全面绿化城周及公路沿线荒山，积极创建国家园林城市、生态县区、生态镇和生态村，进一步强化节能减排目标责任考核，加强重点行业、重点区域环境整治，抓好农村环境综合治理，让商洛的山更绿、水更清、天更蓝。加快推进全国循环经济示范区和尾矿综合利用示范基地建设，重点抓好10大循环产业链、20个循环经济标志性工程建设，培育1个国家级10个省级50个市级循环经济示范企业，建成3个省级5个市级循环经济园区，实现创建全国循环经济发展示范城市目标。

　　(一)进一步强化项目带动，增强经济社会发展后劲

 

　　坚持项目带动战略不动摇，狠抓重大项目建设不放松，继续保持投资稳定增长。全市安排1亿元以上项目前期费，重点推进150个重大项目前期工作。实施市级重点项目150个，年度投资220亿元，确保全社会固定资产投资增长不低于26%。

　　一是强力推进产业项目建设。实施重点产业项目100个，年度投资110亿元。重点抓好国电公司丹江商南境内梯级水电开发、凯迪公司生物质能源综合开发和同兴轧钢公司40万吨中板生产线等项目建设，启动热电厂、汽车零部件、镇安抽水蓄能电站等项目建设，加快天成万豪、万国生态度假等五星级酒店建设，力促丹凤尧柏龙桥废弃物综合利用、西部鑫兴钼深加工等项目建成投产。

　　二是抓好重大基础设施建设。积极配合西康、西合铁路复线建设，争取西商二线“五一”前通车、山柞高速开工建设。积极推进202、307省道洛南过境路、102省道镇安过境路建设，加快建设商郧路等出省通道，改造县乡公路125公里，建设通村水泥路200公里。加快市区一级客运站建设，镇安、柞水两个二级客运站建成投运。实施330KV旬商线和330KV丰张输变电工程，新建改造110KV输变电线路4条、35KV线路4条，完成392个行政村农网改造任务。扎实推进无线城市建设，新建城乡基站350个。

　　三是强化项目建设保障和监管。不断拓宽项目融资渠道，加强政府投资引领作用，积极向上争取投资，扩大信贷投放规模，鼓励引导民间投资，力争城投债顺利发行。强化立项、审批、用地、征迁等关键环节的服务保障，加强工程监理、监察和审计，对所有政府性投资项目严格预决算审查，确保工程质量、资金安全和投资效益。

 

加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级

 

　　进一步强化循环发展理念，大力发展战略性新兴产业，加快现有产业优化升级步伐，不断增强经济发展的协调性和竞争力。

　　一是深入推进循环经济发展。认真落实《陕西省循环经济促进条例》，积极创建国家级循环经济示范城市，继续抓好山阳丰源公司3000吨氮化钒扩建等循环经济标志性工程，抓好丹凤磁铁尾矿综合利用和商南华瑞公司微晶玻璃等14个尾矿资源综合利用示范项目建设。认真落实《加快推进循环发展的实施意见》，市本级每年安排不低于5000万元专项资金用于支持循环经济发展。

　　二是加快新型工业化进程。全面落实增值税转型改革政策，对纳入省上的20户重点企业，将新增增值税地方留成部分的50%用于支持企业发展。继续落实“一企一策”包抓措施，引导企业强化内部管理，降低生产成本，开拓销售市场，扩产提质增效，全年规模以上工业增加值增长26%以上。加快园区基础设施和标准化厂房建设，完善仓储物流、创业基地和技术服务中心等配套体系，注重引进关联配套企业，新增入园企业40家。市上安排1000万元资金用于科技创新和产业发展，落实支持企业建立研发中心和增加研发投入的各项政策，支持科研院所、大专院校以技术入股等形式与企业合作。实施企业家培训工程，推动企业管理升级，提升企业软实力。

　　三是大力发展现代服务业。持续加大景区景点建设力度，力争金丝峡5A级景区通过国家验收，至少创建两个4A级景区。抓好市县区旅游接待服务中心建设，加快建设凤凰古镇、漫川古镇等5个特色旅游名镇，不断拓展乡村旅游市场。加大旅游宣传促销力度，精心筹办第三届秦岭生态旅游节和茶叶节，确保接待游客突破2000万人次，实现综合收入90亿元。制定出台促进文化产业发展的实施意见，重点支持文化创意、广告演艺、休闲养生和会展节会等产业，推动文化与旅游的深度融合。积极鼓励发展社会化养老、家政和医疗保健等服务业。围绕打造区域物流中心，抓好商山物流园和农产品冷链物流建设，完善物流和检测检验等公共平台。加快完善银行业组织体系，推进国有商业银行恢复县区经营机构，引进股份制商业银行在我市设立分支机构，支持长安银行商洛分行尽快开业运营。改善金融生态环境，发挥担保公司作用，不断拓展保险业务，全年新增贷款40亿元，实现保费收入10亿元，力争服务业增加值增长15%以上。

 

深入推进改革开放，加快发展开放型经济

　　坚定不移地推进改革，进一步扩大对外开放，创造优良发展环境，不断增强经济社会发展活力。

　　大力发展开放型经济。坚持“走出去”、“引进来”，用足用好外贸扶持政策，重点支持太阳能电池、有色金属和农副产品等出口，促进外贸稳步增长。以承接东部产业转移为重点，大力开展依商招商和产业链招商，力争招商引资到位资金180亿元。

　　进一步改善发展环境。大力营造公平透明的政策环境，进一步减少和规范行政审批，搭建各类要素交易平台，使各类企业平等享受公共资源、平等参与市场竞争。大力营造公正有序的法制环境，规范行政事业性收费，坚决制止吃拿卡要等现象。大力营造优质高效的服务环境，重视配套设施和服务体系建设，为企业发展创造良好条件。大力营造重商亲商的社会环境，珍爱企业、关爱企业家，宣传典型、鼓励创业致富，促进各类市场主体健康成长。

 

 

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